甘肃地税基本情况 甘肃省地税部门是按照中央实行分税制财政体制的要求于1994年8月正式成立并开展工作的。全省地税系统实行机构、人员、编制、经费“四垂直”的管理体制，是最早对地税系统实行垂直管理的省份之一。全省县级以上地税机构按行政区划设置，设14个地、州、市地税局，86个县（市、区）地税局；税务所（分局）基本按经济区划设置，全省共有税务所（分局）530个。目前，全省地税系统共有干部职工6420名，平均年龄34岁，其中大专以上文化程度的3280人，占干部总人数的51%。
国家税务总局局长 金人庆来甘肃视察工作

从地税组建至2001年，甘肃省地税部门负责征收管理的收入项目有过几次比较大的调整。组建初期几年，负责征收管理的收入主要有工商税收、国有企业所得税、农业五税、教育费附加、甘肃省教育附加以及省政府出台的地方性基金收入等；从2000年4月份起，甘肃省失业保险费、企业职工养老保险费（即“两金”）的征缴工作由地税部门接管；2000年10月，农业五税移交财政部门征收；从2001年元月起，医疗保险费交由地税部门征收。到目前，甘肃地税部门承担着营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税（暂停征收）、印花税、房产税、车船使用税、屠宰税（甘肃暂停征收）、城市维护建设税、城市房地产税和车船使用牌照税（对外资企业征收）、筵席税（甘肃省未征收）等15种税收收入；失业保险费、企业职工养老保险费、医疗保险费等3种保费收入；甘肃旅游发展基金、散装水泥专项基金等2种基金；教育费附加和甘肃教育附加、文化建设事业费等3种费，共23种税、费、附加和基金的征收管理工作。

省委书记宋照肃同志（右二）、财政部副部长乡佑才同志（左一）、省人大副主任柯茂盛同志（右一）在全省财税工作会议上

    地税组建以来，甘肃省地方税收收入保持了较高幅度的增长。按1999年以前的征管范围（即包括农业各税），1994年地方税收收入为192000万元，1999年增加到405700万元，5年平均增长13.3%，远远高于同期GDP的增长幅度。2000年，在消化了投资方向的调节税停征及其他减税因素之后，共组织各

类收入510000万元，其中税收收入358000万元，比1999年增长6%，圆满完成了年度计划任务。

七年来的主要工作及成就

1994年地税组建以来，甘肃省地税系统在各方面都比较困难的情况下艰苦创业，在探索中前进，创造性开展工作，税收征管、基础条件、队伍建设、制度建设等都有了长足发展，各方面均取得了明显成效。

（一）确立了“带好队、收好税”的指导思想，队伍建设得到逐步加强

地税组建初期，省局党组针对地税工作的现状提出了“带一流队伍、创一流业绩、树地税形象”的总体工作目标，后来又把“带好队、收好税”确立为地税工作的基本任务，并以此指导整个税收工作，驾驭税收工作的全局。在这一思想的指导下，近年来地税队伍建设得到了明显加强。

——强化了干部的业务培训和教育工作。按组建初提出的“一年培训三分之一，三年轮训一遍”的业务培训规划，全省地税干部已普遍轮训了一遍。第二次强化业务培训规划正在全面实施。建立了业务统考制度，从1999年开始，每年对全系统地税干部进行一次业务考试，各地、县也相应建立了分层培训和考试制度，并根据考试成绩进行奖惩，既增强了干部学习业务的动力，也施加了压力，提高干部业务素质的激励机制已经建立。

——逐步加大了干部管理工作力度。这几年，在干部管理方面进行了有益的探索和尝试，制定了领导干部诫警、离任审计、谈话、重大事项请示报告等制度，建立了较为规范的领导班子和领导干部考核考察制度，根据考核考察情况对各级班子进行调整。2000年8月，在全省地税队伍建设工作会议上制定了《全面加强队伍建设的实施办法》，对领导干部的民主测评、谈话诫勉、监督制约等制定了具体措施，对干部交流、竞争上岗、双向选择、轮岗提出了具体要求和办法。目前干部管理工作的各项制度和措施正在逐步落实，势头良好。
	局领导班子成员在学习

——进一步加强了党风廉政建设工作。按照中央、省委和国家税务总局的要求，建立和建全了党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，根据责任书履行情况年终兑现奖；从2000年开始，建立了明察暗访制度，定期不定期的深入基层征管部门和窗口单位对税风税纪及其文明服务等情况进行实地察访，通过事先不发通知、不打招呼、不听汇报，突然袭击、就地处理的方式，了解掌握真实情况，对促进税风税纪的好转起到了积极作用。在总结以往经验的基础上，完善了“三聘一签”制度，与企业签订《税企廉政公约》，向社会公布举报电话，自觉接受社会监督。内外结合的监督监察网络基本建立。在加大违法违纪察处力度的同时，2001年5月把地税组建以来发生的违法违纪案件汇编成《反腐倡廉警示录》，对干部起到了很好的教育作用。

（二）地税收入保持了高幅增长，收入入库趋向均衡性

地方经济的稳步增长和税征管工作的逐步加强，有力地促进了地税收入的增长。按目前地税部门负责征管的税收收入同口径计算，1994年为162000万元，2000年为358000万元，年均增幅为14%左右；按当地年税征管范围全口径计算，1994年地税部门组织的各项收入为192000万元，占当年全省财政收入的31%；2000年各项收为510000万元，占全省财政收入的47%左右。 税收入的高幅增长改变了全省及地、县财政收入的结构，地税部门为平衡地方财政收支和促进地方经济的健康发展发挥了积极作用。

2001年，全省地税收入入库态势良好。截至7月底，地方税收累计完成229232万元，完成年计划的59.46%，超计划均衡进度1个多百分点，同比增长21%，增收40000万元。从前7个月的收入情况看，税入库的均衡性明显好与往年。除元月份收入进度较计划均衡进度短2个百分点外，其它各月均达到或接近计划均衡进度。去年前7个月，收入最快和最慢的月份相差13个百分点，今年最快的月份和最慢的月份仅相差6个多百分点。全省地税经过几年的努力，收入的均衡性得到了明显的好转。

（三）税收征管的基础工作进一步夯实，税收征管更趋规范

从1995年开始，全省地税系统开始进行全面的征管改革，现已形成了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型模式。从1998年开始，在全省农村普遍推行了零散工商税收委托代征制度。个人所得税代扣找缴工作也得到了全面加强，各地已普遍建立了代扣代缴制度。建立了征管质量考核体系，制定了《征管质量考核办法》。在全国率先实行了违法票据奖励制度，在全省推行了发票摇奖工作。

2001年5月以来，全省地税系统以贯彻新的《税收征管法》为契机，在加强宣传工作的同时，着力加强了各项基础管理和基础管理制度的建设。及时开展了全省非正常户的清理检查工作，摸清了管户底数，明确了管理责任，促进了户籍管理和税源管理，使“划片分段、专人管理”的管户责任制落到了实处。对个体工商户重新核定和调整了定额，使纳税定额的核定和发票用量得到了有机结合，对定额核定实行公示制度，有力地加强了对个体工商户税收控管。

在发票管理方面，针对目前存在的突出问题，在加强发票基础管理工作的同时，重点加大了查处和打击普通发票违法行为的工作力度，开展了其他发票的专项检查活动。为了在机制上解决消费者索要发票不积极的问题，在总结发票“摇奖”工作经验和分析其不足的基础上，通过考察学习和调查论证，提出了在全省推行发票“刮奖”办法的工作思路，目前试点工作已经开始。

（四）建立了打击涉税犯罪协作机制，确立了新的稽查工作运行模式

2000年，地税系统与公安部门联合，建立了打击涉税犯罪协作机制，成立了打击涉税犯罪领导小组和办公室，全省共建立打击涉税犯罪办公室76个。制定并完善了打击涉税犯罪工作报告制度。全面开展了地方税专项检查，特别是对一些重点企业和重点行业的稽查，发现了基层征收单位在基础征管、税收稽查和税收政策等方面存在的问题，为今后进一步加强征管和稽查工作明确了方向。

经过几年的探索，在今年初提供了“一次查两年、两年查一次，各税费证票统查”的新的稽查工作运行模式，根据这一思路，各地、县对查帐征收户进行了全面摸底，制定了切实可行的稽查工作计划，除个别管户较多的城区外，其他地、县正在开始实施新的稽查工作运行模式，从目前运行情况看，效果良好。

（五）争取多方支持，基础条件得到了初步改善

地税组建初期，我省地税系统大部分地县及基层单位处于“办公没桌，睡觉没窝，征税没车”的困难境地。在各级政府及财政等部门的大力支持下，目前我省大多数地（州、市）和绝大多数县（市、区）已解决了办公用房，有些地县正在建设之中；全省已基本解决了干部职工的住宅问题。全系统征管用车、计算机以及通讯设施有了明显改善。特别是近两年，我们继续加大了基层基础设施建设力度，仅去年就下拨专款1500万元用于税务所建设，新建设税务所122个。从今年6、7月份我们对基层税务所及机关办公设施建设的验收情况看，进展良好，成效明显。

（六）地税征管范围进一步拓展，地税工作职责呈多元化格局

地税组建初期，地税系统负责工商税收、国有企业所得税、教育费附加和农业各税的征管工作，1994年各项收入为19.2亿元，到1999年增加到40.6亿元。2000年4月1日，地税部门按管了甘肃省失业保险费和企业职工基本养老保险费的征缴工作，当年组织收入14.9亿元。从2001年1月起，医疗保险费的征缴工作也由地税部门接管。地税部门的工作职责和征管范围已由单纯的组织税收收入向多种基金和费延展。目前，除税收收入外，地税征收的其他收入项目已达8种。

（七）创造性开展工作，在改革中求发展

这几年，全省地税系统不断总结经验，打破常规思维方式，在探索和改革中前进，创造性开展工作，推出了一些影响面大，效果明显的举措。为了强化稽查工作力度，改革了稽查收入入库办法，实行了哪级稽查的收入入哪级的制度，得到了国家税务总局的肯定和推广；根据农村税收征管的特点，在全省普遍推行了农村零散工商税收的委托代征制度，调动了乡镇政府组织收入的积极性，也解决了农村税收管不严、管不细的问题；实行了违法票据奖励制度，这在全国是首创，后又在全省实行了发票摇票奖制度；为了提高干部素质，从1999年开始，在全省实生了地

税公务员业务考试制度；为了优化税收执法环境，地税系统与公安部门联合成立了打击涉税犯罪办公室；2000年，借鉴有关部门的做法，建立了以明察暗访为主要形式的税风税纪督查监察制度；2001年初又提出了新的稽查工作运行模式。这此举措，在促进各项工作方面发挥了积极作用，也得到了省上领导、有关部门的肯定，受到了社会各界的好评。     7年来，甘肃省地税事业从思想认识、队伍建设到税收收入、征管手段等方面都发生了深刻的变化，取得了显著成效，实现了六个整体性的转变：

一是地税工作的指导思想由“以税为本”逐步向带队和收税并重转变，队伍建设在税收工作中的地位更加突出。

二是组织收入工作从过去主要依靠行政手段，时紧时松，突击收税，实现了向以法律手段为主，基本均衡入库，依率计征、应收尽收的转变；

三是征收管理的领域由以税收收入为主向地方税收、基金、附加和费拓展，地税部门的职责趋向多元化。

四是征管手段由人工粗放管理为主转为人与计算机管理相结合，初步实现了征收管理的现代化；

五是地税管理体制在反复探索、实践中总结经验，经过不断改革、完善，实现了向体制更加规范，职责更加清晰，机构更趋稳定、协调的转变；

六是经过几年的努力，组建初期办公、住宅条件差，交通、通讯设施缺乏的困难状况得到了较大的转变，实现了向办公、住宅、交通、通讯等基础条件能够基本满足工作需要，工作生活环境更加优化、美化的转变。

当前及今后一段时期的主要工作

省局党组织根据地税面临的形势和任务，提出当前及今后一段时期的发展思路是以基层建设为重点，核心内容包括队伍建设、税收征管和基础条件三个方面的地税第二次创业。围绕第二次创业的基本内容，总体工作思路是围绕一个“中心”，完善“六个体系”，加强“两个建设”，开展“三项活动”，具体内容是：

（一）“带好队、收好税”为中心，切实做到“两手抓、两手都要硬”。在带好队方面，把班子建设、队伍建设做为重点的重点，以落实2001年8月在队伍建设工作会议上提出的《全面加强队伍建设实施办法》为契机，不断改进和加强思想政治工作，加大干部管理力度，加大对领导班子尤其是“一把手”的监督力度。进一步深化人事制度改革，在全系统全面推行竞争上岗和双向选择，初步建立公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用机制。在收好税方面，提出了以下四点要求：一是注意收入的均衡性。二是严格落实收入目标责任制，按照收入目标责任制兑现奖惩。三是坚持依法治税，既不能寅吃卯粮，又不能有税不收，做到依法办事，应收尽收。四是要把社会保险费收入置于与税收同等重要的地位，两付担子一肩挑，确保两项收入任务圆满完成。2001年省政府提交省人代会的预算草案确定的地方税收为390000万元，经各级政府上报汇总的计划为385558万元根据前七个月收入进度情况看，今年的收入任务可以确保完成。

（二）完善“六个体系”。一是完善税收征管体系。继续抓好税收管理的基础工作，建立税源、费源定期普查制度，健全和全面落实管户责任制，建立清欠工作责任制；切实加强发票管理，加大查处力度，进一步完善违法票据举报奖励和发票摇奖办法，适时扩大违法票据的奖励范围和摇奖发票的范围。二是完善机构设置体系。城区基层征管机构，按照“属地管理，集中征收”的原则重新设置；农村税务所，按照有利于巩固地税体制、有利于加强与当地党委政府及纳税人的联系、方便纳税人的原则，重新设置。三是完善税务稽查体系。重点是扩大稽查覆盖面，加大处罚力度，做到一次查两年，两年查一次，各税、费、证、票统查，积极探索符合我省地税工作实际，运作高效的税务稽查工作模式。四是完善监察督查工作体系。健全监察工作机构，配足监察部门人员，成立督查领导小组，组织经常性督查活动。五是完善教育培训体系。逐步解决干部教育培训的机构、人员和地点问题，不断丰富干部教育培训内容，逐步改革和完善全省地税业务考试的程序的方法。六是完善社会保险费征管体系。完善机构，建立健全有关制度，推行公示制度，建立计算机征收管理系统。

（三）加强“两个建设”。一是继续加强基层税所的建设。二是加强办公自动化建设。

（四）开展“三项活动”。一是开展“我为地税献计策”活动。二是开展“争当地税业务标兵”活动。这项活动从今年起每年进行一次。三是开展行政执法教育和防止职务犯罪教育两项专题教育活动。

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